大赦?大劫?
2月3日,针对年前出台的《互联网视听节目服务管理规定》,国家广电总局、信息产业部对外公布解释细则,而针对《规定》中最引人注目的“国资成分”问题,两部委对准入门槛重新做了定义,在资本性质方面向民资开出了大的口子.
新政“大赦”民资
自1月以来,一直为业界困扰的“视频网站大限”问题得到解决,根据此前颁布的《互联网视听节目服务管理规定》,申请互联网视听节目服务业务的企业必须为国有独资或国有控股单位.国家广电总局负责人在2月3日解读这一新规时表示:“《规定》发布之前依法开办、无违法违规行为的,可重新登记并继续从业.”这一解释细则的出台,则可以被视为是国家政策对民营视频网站合法身份的正式肯定.从这一点来说,条规解释的出台,对民营网站的意义远超过“大赦”这一利好层面.
对于互联网视听节目服务采用“许可制度”,并强调国有独资和国资控股的原因,两部委解释称,“《规定》明确以国有资本为主导开展互联网视听节目服务,有利于发展中国特色网络文化,加强网上思想文化阵地建设;有利于维护公共利益,推动互联网视听节目服务的健康发展,也符合《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求.”
“我还是要说那句话,政府是开明的.”优酷网CEO古永锵表示,网站将积极配合有关部门对互联网视听节目服务的管理.
对新规有点失望
夸克网总裁李璐瑒对记者表示:“对于新规定,我有点失望,从国资令到民资准入,短短几天时间变化如此之大,让人觉得很不正常,新规看上去非常严厉,解读起来却又模棱两可,让我们这些视频网站的从业人员一头雾水.”
“这也从侧面说明政府管制的决心不大,版权与色情问题应该严肃处理.”李璐瑒表示,网络视频发展速度远超预期,而目前主流视频网站仍以盗版为主,盗版“势力”太强大了.新政策出来后,色情内容有所收敛,盗版却依然猖獗.
在《规定》解释中,两部委也明确表示,在目前情况下出台《规定》,“是因为不少含有淫秽色情、暴力低俗内容的节目和侵权盗版节目在互联网上肆意传播,严重污染了网络环境,影响了未成年人的健康成长,损害了互联网视听节目服务业的长远发展.”换句话说,法规的出台所希望整治的目标,一个是“很黄很暴力”, 一个是“侵权盗版”.
2月3日,上海浦东新区法院一审判决,迅雷公司因链接可免费下载的电影《伤城》而赔偿优度公司经济损失15万元,并承担诉讼费.优度方面表示,迅雷提供的免费下载链接使得以60万元买下影片《伤城》网络传播权和收益权的优度受到了“重创”.此案也是全国首例“深度链接”纠纷案件.
“这个案子非常鼓舞人心,说明法律是公正的,有更多权利人在维权.我希望能号召更多权利人向迅雷索要赔偿”, 李璐瑒表示,“在我看来,迅雷公司的存在是互联网的一个耻辱.盗版网站反而可能拿到牌照,这让人感觉太滑稽了.一个公司可能告不倒它,但如果有更多权利人告它,它一定会面临破产” .
盈利模式不受太大影响
悠视网CEO李竹表示,解释细则的出台,说明政府从实际情况出发,积极鼓励社会资本进入视频网站行业.“对悠视网来说,我们会积极执行.新规定对网站的内容定位会有积极影响,但对盈利模式倒不会有根本性影响,不会产生天翻地覆的变化.”
电影版权保护协会副理事长李国民表示,网络视频作为电影传播的新手段,有着成本小、传播方便的优势,但作为新生事物也有发展不健全的一面,给电影传播带来障碍.因此,如果政府监管力度不够,不仅会造成“黄色”泛滥,更会给权利人带来很大的经济损失.
李国民表示,通过某调查公司的调查结果显示,国内视频播放的电影中,90%以上的电影都未经权利人允许,给权利人带来了很大损失,甚至使电影制作者不能收回成本,严重破坏了电影生产机制.李国民告诉记者,在美国,影院票房所产生的利润只占到22%,70%以上的利润来自于影片的后续开发,如电视、网络等渠道,好的影片光靠影视发行这一渠道是不够的.
有人预感,视频网站2008年大洗牌迫在眉睫.目前,国内100多家视频网站,大多数是非国有企业,同时,由于网络视频是2005年、2006年国际资本最受青睐的投资方向,很多网站还有外资背景.到目前为止,总共有超过2亿美元的资金进入视频网站,有的投向节目集成商,有的投向播出平台,还有的投向播客和视频分享社区.
国企不愿接手
按照《规定》,视频业务经营单位必须获得由广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续.据统计,目前,从事信息网络传播视听节目服务的千余家网站中,只有约1%的网站有《网上传播视听节目许可证》.
目前在商业运营中的门户网站、视频网站,几乎没有“国资”背景.目前取得《许可证》的网站为数寥寥,只有央视国际网站、上海文广新闻传媒集团旗下的东方宽频、中国国际广播电台旗下的国际在线、第一视频网、新浪、腾讯及联合网视等少数几家网站拥有《许可证》,大部分提供互联网视听节目服务的网站没有拿到《许可证》.
IDG深圳地区代表曹迪军向网易科技表示,国资控股规定的确对视频网站带来了很大的冲击,“面对这样的新规定,多数视频网站都束手无策”.但曹迪军认为,“国资控股的规定实际上很难真正实施,一方面,国资控股概念本身很难从法律上来界定;另一方面,主管部门不大可能把整个行业都关停整顿”.
曹迪军透露,在新规定出台后,有些视频网站尝试过与国有投资方进行接触,但国有投资方都不愿意接盘视频网站.“原因很简单,视频网站是一个高烧钱低收益的行业,一般国企不会接手.”
民资如何纳入是难点
广电总局有关部门专门调研了多家民资网络视频网站,专门听取他们的意见.
在目前的多部委监管体系下,如果要获得国家广电总局的《许可证》,一项基本准入门槛是51%以上的国资控股公司,但要获得文化部和信息产业部的《许可证》,资本性质方面只要求不能是外资.
广电总局51%国资的硬性门槛拦住了绝大多数从事网络视频业务的公司.目前市场上绝大多数从事视频业务的网站都处于这一状态.
“新规出来,外资肯定还是不可能进入,但是互联网是开放性的媒体,活跃在互联网领域中的民资部分怎么纳入我们的管理体系,这是新规制定上的一大难点.” 广电总局内部人士指出,放得太大容易导致这个行业鱼龙混杂,给监管带来麻烦;放得太小,又不能有效控制目前无证经营遍布市场的局面,甚至还牵涉到对外资进入的控制,现在不少民资公司拿到外资基金风投,都是通过离岸公司间接控股的形式进行操作.
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